J'imagine que plus l'indice est élevé, plus les citoyens ont une influence significative sur la politique menée.
C'est un moyen de quantifier cette influence afin de la comparer par rapport aux autres pays d'une part et de mesurer son évolution au fil des années d'autre part.
Le tout est d'évaluer le degré de fiabilité de l'indice. Mais bon je doute qu'on puisse s'en servir pour affirmer avec certitude que tel pays est plus démocratique qu'un autre lorsque la différence de place est minime.
C'est surtout la seconde fonction qui est pertinente.
