Je ne comprends pas pourquoi votre sujet n'a pas obtenu de réponse, la question étant pourtant d'actualité actuellement, alors qu'on peut se demander si l'état détient toujours la souveraineté.
Personnellement je ne pense pas que des groupes d'opposition seraient efficaces au sein de chaque commune. Ces "contre pouvoirs" comme vous les appelez sont efficaces au niveau du gouvernement central. Ils font même plutôt référence à la séparation des pouvoirs telle qu'on la connait aujourd'hui. Parlons donc plutôt d' "opposition".
Je pense que l'opposion n'aurait pas sa place dans les communes car celles-ci doivent représenter une application locale de la politique générale. Le maire étant d'ailleurs un représentant de l'état au sein de sa collectivité locale. Les communes doivent être dirigées par la population qui les composent. L'objectif étant d'arriver à un gouvernement plus personnel, plus particulier (c'est l'objet même de la décentralisation et de la déconcentration).
La limite se posant alors est: jusqu'où pouvons nous laisser les citoyens diriger leur commune? A partir d'une certaine taille, la situation devient vite incontrolable... Ce modèle s'appliquerait bien aux communes de quelques milliers d'habitants maximum.